基層治理精細(xì)化的現(xiàn)實(shí)路徑

來(lái)源：湖北國(guó)菱計(jì)算機(jī)科技有限公司-湖北國(guó)聯(lián)計(jì)算機(jī)科技有限公司-荊州網(wǎng)站建設(shè)-荊州軟件開(kāi)發(fā)-政府網(wǎng)站建設(shè)公司 時(shí)間：2021-05-27

精細(xì)化不僅是衡量社會(huì)治理水平的一個(gè)重要標(biāo)尺，也是進(jìn)一步加強(qiáng)和推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要方向，更是我國(guó)新時(shí)代新階段需要加以破解的現(xiàn)實(shí)課題。基層治理創(chuàng)新中要善于把大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合起來(lái)，打造基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化和現(xiàn)代化新型治理模式，推動(dòng)基層治理邁向精細(xì)化，提升基層治理精細(xì)化水平，這是新時(shí)代推進(jìn)基層治理體系向更深和更高層次推進(jìn)之關(guān)鍵所在。

基層治理精細(xì)化面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

第一，基層治理中精細(xì)化理念的“缺席”。

長(zhǎng)期以來(lái)，在發(fā)展型政府理念的驅(qū)動(dòng)下，基層政府在社會(huì)治理領(lǐng)域中深受粗放式管理思維邏輯的支配和影響，遵循“不出事”也“不出彩”的原則，形成了模糊化治理的行為范式，缺乏科學(xué)化和精細(xì)化的理念。究其原因：一是在政府職能的認(rèn)識(shí)上有失偏頗。部分基層公眾對(duì)政府的依賴(lài)感強(qiáng)烈，“遇事找政府”“政府管一切”的理念依舊存在。這不僅不利于政府職能轉(zhuǎn)變，也不利于公共責(zé)任意識(shí)的塑造和培養(yǎng)，無(wú)助于為社會(huì)治理精細(xì)化創(chuàng)造機(jī)會(huì)和行動(dòng)空間。二是基層社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜性和公眾需求的多樣性影響和制約了精細(xì)化治理理念的傳播和共識(shí)的形成，不利于精細(xì)化治理成效的實(shí)現(xiàn)。三是基層政府深受傳統(tǒng)粗放式管理思維“路徑依賴(lài)”之影響，社會(huì)治理過(guò)程中普遍形成“重大輕小”“重形式輕細(xì)節(jié)”“重結(jié)果輕過(guò)程”等，對(duì)于社會(huì)治理中的制度、程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等重視程度不夠，致使精細(xì)化治理目標(biāo)難以落到實(shí)處。

第二，部門(mén)間協(xié)同性差造成基層治理“碎片化”。

基層治理過(guò)程中的矛盾化解、事務(wù)處置、服務(wù)供給、資源分配、秩序形成等涉及錯(cuò)綜復(fù)雜的政府部門(mén)和基層組織，容易出現(xiàn)不同政府部門(mén)和基層組織間“分散化”和“碎片化”的問(wèn)題，部門(mén)間難以達(dá)成有效協(xié)同與通力合作，無(wú)法形成基于社會(huì)事務(wù)精細(xì)化和高效化治理的社會(huì)治理共同體。從實(shí)踐看，一是政府部門(mén)間信息化程度和水平的不一致性影響和削弱了部門(mén)間的可協(xié)同性，導(dǎo)致部門(mén)間形成有效協(xié)同存在“技術(shù)壁壘”；二是政府部門(mén)“條塊化”組織結(jié)構(gòu)模式在很大程度上影響到部門(mén)間協(xié)同，“信息障礙”“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因信息壁壘而造成的資源統(tǒng)合和協(xié)同難問(wèn)題較為嚴(yán)峻；三是部門(mén)間協(xié)同保障機(jī)制不夠健全，相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)各異，基層治理中的“碎片化”問(wèn)題由此加劇。

第三，基層治理中共建共治主體存在“缺位”。

基層社會(huì)公眾的參與意愿較之過(guò)去已經(jīng)有了較大程度的提高，但對(duì)標(biāo)社會(huì)治理精細(xì)化和高效化的要求仍然存在差距，基層治理中共建共治主體“缺位”現(xiàn)象依舊比較突出。一是在發(fā)展不充分和不均衡的背景下，社會(huì)力量的成長(zhǎng)難以完全適應(yīng)和滿足基層社會(huì)治理精細(xì)化的內(nèi)在需要，社會(huì)群體分化的速度遠(yuǎn)超社會(huì)整合和再組織化的速度，社會(huì)公眾的組織化和社會(huì)組織的發(fā)育水平亟待進(jìn)一步提高。二是多元主體間協(xié)同治理的關(guān)聯(lián)性和有效性較差，“搭便車(chē)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第四，社會(huì)群體快速分化導(dǎo)致社會(huì)網(wǎng)格異質(zhì)性增強(qiáng)。

在基層治理中，不同社會(huì)群體之間在利益上存在一定程度的沖突在所難免，如何有效地應(yīng)對(duì)和化解不同社會(huì)群體之間的沖突，實(shí)現(xiàn)“求同存異”“在不一致中尋求一致”，是基層治理中需要著力破解的難題。在社會(huì)群體加速分化、社會(huì)治理的復(fù)雜性和不確定性愈益增加的新形勢(shì)下，基層治理過(guò)程中探索和形成的基于同質(zhì)性假設(shè)的傳統(tǒng)網(wǎng)格管理模式在新形勢(shì)下面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)網(wǎng)格異質(zhì)性的增強(qiáng)主要體現(xiàn)為：一是在快速城鎮(zhèn)化和人口流動(dòng)常態(tài)化的背景下，網(wǎng)格內(nèi)成員的異質(zhì)性日益提高；二是由于長(zhǎng)期推行網(wǎng)格管理所形成的路徑依賴(lài)以及基層管理行政化的掣肘，基層治理結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)網(wǎng)格管理向網(wǎng)絡(luò)治理的轉(zhuǎn)變較為緩慢，無(wú)法及時(shí)地順應(yīng)和滿足時(shí)代發(fā)展的需要，加快推進(jìn)傳統(tǒng)網(wǎng)格管理邁向網(wǎng)絡(luò)治理迫在眉睫。

推動(dòng)基層治理精細(xì)化的路徑選擇

第一，注重技術(shù)賦能，推動(dòng)基層治理精細(xì)化。

新時(shí)代背景下，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新興技術(shù)為推動(dòng)社會(huì)治理的精細(xì)化和現(xiàn)代化提供了無(wú)限可能，基層治理創(chuàng)新中必須高度重視技術(shù)賦能及其對(duì)提升社會(huì)治理有效性方面的巨大效應(yīng)。為此，一要打破跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)政府間的信息壁壘，構(gòu)建信息共建共享機(jī)制，不斷將碎片化的數(shù)據(jù)資源最大限度地予以歸攏、統(tǒng)合，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行整合性分析、挖掘與運(yùn)用。二要構(gòu)建和完善大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集整合和比對(duì)，推進(jìn)群眾個(gè)體的身份與行為信息的數(shù)據(jù)化，并通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體諸方面情況的了解和把握。三要全力推進(jìn)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果的精準(zhǔn)化運(yùn)用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)群眾個(gè)體的分析結(jié)果，篩選出高危人群，實(shí)現(xiàn)對(duì)普通民眾、弱勢(shì)群體等不同群體的精準(zhǔn)化服務(wù)，持續(xù)提高公眾的獲得感和滿意度。

第二，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推進(jìn)信息安全監(jiān)管高效化。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等信息技術(shù)的深入發(fā)展，科技改變世界愈益明顯，但信息安全風(fēng)險(xiǎn)即“信息資產(chǎn)遭受損失、傷害、不利或毀滅的可能性”也隨之大增。為此，需要牢筑信息安全“防火墻”，確保信息安全監(jiān)管高效化。在用戶端，必須將面部、指紋、聲紋等生物識(shí)別系統(tǒng)有效地植入實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)，建立健全系統(tǒng)化和完整化的個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，確保能夠做到追根溯源。在管理端，既需要形成跨地域、跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨行業(yè)間的數(shù)據(jù)互通共享和數(shù)據(jù)開(kāi)放，同時(shí)也要注重保護(hù)公民隱私和國(guó)家機(jī)密的安全性。一言蔽之，推動(dòng)基層社會(huì)治理精細(xì)化既要注重引入和使用新興技術(shù)，提高社會(huì)治理智治水平；同時(shí)也要不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善信息安全監(jiān)管機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)信息安全監(jiān)管高效化。

第三，多頭并舉，助推基層治理主體多元化。

在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化、文化多元化環(huán)境下，由于各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題的疊加性、跨界性增強(qiáng)，相關(guān)主體的及時(shí)溝通、密切協(xié)商、精誠(chéng)合作已成為解決基層社會(huì)問(wèn)題的必要途徑或方式。一是在打造共建共治共享社會(huì)治理格局的過(guò)程中，要在堅(jiān)持和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制下，進(jìn)一步明確政府的“核心”職能，采用權(quán)力清單、負(fù)責(zé)清單、目標(biāo)責(zé)任制等多樣化機(jī)制來(lái)強(qiáng)化政府核心職能的界定、履行與評(píng)價(jià)。二要依據(jù)功能分化、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)協(xié)同的工作原則，采用合作協(xié)議、宣傳教育、財(cái)政補(bǔ)貼、強(qiáng)制性懲罰等措施，充分發(fā)揮包括群團(tuán)組織、社會(huì)組織、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、公眾在內(nèi)的多元主體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和積極效應(yīng)，切實(shí)提升社會(huì)治理的協(xié)同性、整體性、一體化程度。

第四，倡導(dǎo)協(xié)同合作，促進(jìn)基層治理整體現(xiàn)代化。

推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化不能“單兵突進(jìn)”，要增強(qiáng)縱向維度與橫向維度上的協(xié)同意識(shí)與合作機(jī)制。縱向維度上，堅(jiān)持“重心下移”與“減負(fù)增能”原則，構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)各層級(jí)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分整合現(xiàn)有的各類(lèi)管理資源與管理力量，暢通執(zhí)行鏈條，確保社會(huì)問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、向上傳遞與有效解決。橫向維度上，構(gòu)建跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)組織之間的合作平臺(tái)，完善小組會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議、合作協(xié)議、志愿激勵(lì)等多樣化的正式或非正式合作機(jī)制，促成政府、群團(tuán)組織、公眾、企業(yè)等參與主體的有效溝通、相互配合，共同應(yīng)對(duì)跨領(lǐng)域的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)化的社會(huì)問(wèn)題，推動(dòng)基層社會(huì)事務(wù)的治理朝著精細(xì)化、精準(zhǔn)化和高效化的方向邁進(jìn)，全面推進(jìn)基層治理的整體現(xiàn)代化。

（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中的協(xié)同治理研究”（19BGL216）階段性成果）

（作者單位：南京審計(jì)大學(xué)公共管理學(xué)院）